◆本報記者郭婧3月26日，世界貿易組織（WTO）頒布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相干產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。 這是中國繼“九種原材料案”之后又一次在資源類貿易糾紛中敗訴。 針對敗訴引發哪些評論？意料之中，情理之外WTO根據什么做出這一裁決？對外經貿大學WTO研究院副院長屠新泉解釋說：“根據WTO關于出口配額的規定，可以采用關稅措施，但原則上不能出口數量。 中國認為我們是為了掩護環境和資源，但專家組裁定認為，采用出口配額要符合嚴格的條件：第一，是掩護環境和資源的必須措施；第二，在出口的同時應國內生產和消費。 專家組認為中國不符合這兩個條件 ”對于這一裁決成果，中國稀土協會副秘書長張安文用“意料之中、情理之外”來評價，“WTO的裁定對我們而言是意料之中的事，但我們輸法不輸理。 ”張安文給出了他的理由：中國以占世界23%的稀土資源儲量，供給全球90%以上的市場需求，而且供給的產品物美價廉。 然而，稀土生產，尤其是采礦和冶煉，要付出宏大的環境代價，給稀土消費國帶來經濟效益的同時，環境污染和生態損壞卻留給了中國，我們所做的就義和所得嚴重不對稱。 當初商務部制定配額的初衷就是為了掩護我國自然資源，防止超量出口，國外也有很多稀土資源，但他們藏而不采，或者采而少賣。 稀土素有“工業維生素”之稱，其利用給高科技和戰略性新興產業帶來很大的支撐，對下游綠色產業、節能減排、生態和環境都有大有益處。 中國事稀土大國，資源、生產、出口、消費4個方面都居世界第一。 我國上世紀80年代中期以后大批開采和冶煉稀土，雖然稀土行業規模不大，但多年累積下來環境污染和生態損壞相當嚴重。 “在南方，生產一噸92%的精礦，會產生1600噸~3000噸廢土廢石；生產1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公里的植被損壞。 ”張安文給出了這樣一組數據，“此外，開山還可能造成水土流失和山體滑坡，堵塞河道，淤積水庫；選礦參加的硫銨污染地表水和地下水；廢渣占用農田，還有必定放射性污染。 ”“包頭等地的輕稀土開采相對好一點，損壞重要在于開采后的冶煉。 生產一噸氧化物會產生兩萬多立方米含SO2、SO3、氫氟酸和粉塵的廢氣，以及65噸左右含酸、鹽、COD和BOD的廢水。 ”張安文說 中國稀土業何去何從？建立健康發展節能環保產業按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。 業內專家廣泛認為，即便上訴，如果沒有強有力的新證據顛覆專家組結論，上訴機構很可能保持專家組裁決，在3~4個月內做出終裁。 在這種情況下，我國該如何應對？屠新泉認為，“稀土案”對國際貿易的影響沒有那么大，中國的稀土并非不可替代，進口國實際上可以找到其他替代措施。 可以通過市場的作用，把稀土價格提上去，價格進步了，自然會促使進口國選擇別的替代方法，減少對中國稀土的進口。 “中國要更多地發展高科技和先進制作業，獲得更多的下游產業鏈效益，這是今后的發展方向。 ”張安文表現，“一言以蔽之，就是做強為要 從大到強是必定請求，我國雖已成為世界第二大經濟體，但很多方面還不夠強，尤其是先進制作業。 ”據懂得，我國稀土永磁、發光、催化、儲氫產量均居世界首位，質量也不錯，能滿足國內基礎需求，還能有一些出口。 目前我國稀土產業鏈延伸的短板在于元器件、零部件研發與生產相對落后，很多要害傳感器、精密儀器、核心元器件，以及某些重大要害設備還得依附進口，造成不但被外國責備，還被反制的局面。 “必須狠抓制作業、機電、元器件、零部件，否則永遠是裝配大國，不能成為制作大國，更成不了創造大國。 ”張安文表現 關于如何加強稀土出口管理，張安文給出了五點建議：首先，加強企業資源整合，進步資源綜合利用程度，增進稀土產業健康發展。 其次，進步出口產品附加值，研發專利技巧 第三，出口門檻至少達到國家環保請求，通過環保核查和工信部準入，符合國家政策，防止無序超量出口。 第四，期待形成一個多元化、可持續的國際稀土供給系統 國外對中國稀土產生了依附，依附就會形成習慣，就會有苛求。 如果國外稀土尤其是中重稀土，能開采多一些，對中國稀土的依附就能少一些。 第五，要建立一個良好的價格形成機制，避免價格過山車式地大起大落，要在稀土成本中充分考慮稀土環境治理和生態恢復所需基礎成本，形成一個較高而穩固的價格系統，并且取得價格方面的話語權。 “此外，中國要在國際上多表達自己的意見，要讓國際社會懂得我國為掩護資源和環境所做的努力，并積極參與規矩的制定。 ”張安文說，“還要器重行業協會等民間組織的作用，使其在穩固價格、把持總量、強化企業與行業自律、探討新的出口管理模式、參與國際貿易訴訟爭端等方面施展積極作用。 ”“稀土是中國的，也是世界的 中國為掩護資源和生態所做的努力充分體現了WTO關于人、資源、環境和諧發展的請求，中國將持續在這方面努力，我們依然任重而道遠。 ”張安文表現 |
