非常高興受論壇的邀請(qǐng)來參加第二屆隆平論壇，首先我要對(duì)第二屆隆平論壇的召開表現(xiàn)慶祝，同時(shí)代表中央農(nóng)辦向袁隆平院士領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)，在第四期超級(jí)雜交稻實(shí)驗(yàn)中，獲得超過畝產(chǎn)一千公斤的優(yōu)良成績，表現(xiàn)熱烈的慶祝和衷心的敬意。 畝產(chǎn)超過一千公斤的意義非常重大，不僅給了人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的信心，而且對(duì)于中國在當(dāng)前推動(dòng)方方面面的工作，增進(jìn)各個(gè)方面的創(chuàng)新，供給了可資借鑒的精力力量。 參與論壇的絕大多數(shù)同志都是從事農(nóng)業(yè)工作的，有從事農(nóng)業(yè)的自然科學(xué)工作者，有從事農(nóng)業(yè)的社會(huì)科學(xué)工作者，還有很多是從事一個(gè)處所一個(gè)部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)農(nóng)業(yè)的情況，大家都是比較明確的，我這里談一點(diǎn)自己的見解。 一、我國農(nóng)業(yè)整體形勢(shì)逐年趨好如果用我們習(xí)慣的或者說慣常的眼力來分析，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢(shì)是相當(dāng)不錯(cuò)的。 1.糧食增長有望實(shí)現(xiàn)“十一連增”從2004年開端一直到去年，我們的糧食產(chǎn)量持續(xù)十年獲得豐收，農(nóng)民的收入也持續(xù)十年持續(xù)增長。 很多同志還記得，2003年我國的糧食總產(chǎn)量是8614億斤，從我國歷史上最高程度1998年的10246億斤，降到了8614億斤，減少了將近1600億斤左右，使當(dāng)時(shí)糧食的供求關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)緊張的時(shí)代。 從2004年開端，黨中央國務(wù)院采用了一系列有力的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，完善糧食的保障制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量開端持續(xù)增長，到2013年，我國的糧食總產(chǎn)量就達(dá)到了12039億斤，十年之內(nèi)，年度的糧食產(chǎn)量從8614億斤增長到了12039億斤，進(jìn)步了3425億斤，平均每年增產(chǎn)糧食342.5億斤。 能夠持續(xù)保持十年的持續(xù)增長，這在中國的歷史上是很罕見的。 2.農(nóng)民收入增長速度持續(xù)五年高于市民農(nóng)民的收入也從2003年的2622元增長到了去年的8896元，農(nóng)民的收入十年之內(nèi)進(jìn)步了6274元，平均每年農(nóng)民收入增長627.4元，這也是一個(gè)非常了不起的成績。 因此很多人都認(rèn)為，中國這么大一個(gè)國家，能夠持續(xù)十年保持糧食持續(xù)增長，農(nóng)民收入穩(wěn)固增長，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很了不起的成績，而且這個(gè)好的態(tài)勢(shì)，到今年仍然在持續(xù)。 當(dāng)然，今年糧食產(chǎn)量還沒有最后定局，但是霜降早就已經(jīng)過了，北方的糧食也都已經(jīng)開端收獲了，所以大體的局面已定，我們預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量和去年相比大概能持續(xù)增產(chǎn)100億斤左右，和去年同期相比，今年的夏糧增長了95億斤，早稻略有減產(chǎn)，減了2.5億斤，估計(jì)秋糧能在8700億斤以上，所以和去年相比，能夠基礎(chǔ)保持穩(wěn)固，略有增長。 全年看來大概可以增長100億斤左右，這個(gè)目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)持續(xù)11年增產(chǎn)。 從1—9月份的情況來看，今年農(nóng)民的人均現(xiàn)金收入達(dá)到了8527元，扣除物價(jià)指數(shù)之后，和去年同期相比實(shí)際增長9.7%，這個(gè)增長幅度比去年略有降低，但是和同期的城鎮(zhèn)居民的收入相比，增幅要高于城鎮(zhèn)居民。 今年1—9月份城鎮(zhèn)居民的人均可安排收入是22044元，扣除物價(jià)指數(shù)之后，和去年相比實(shí)際增長了6.9%，也就是說前9個(gè)月，農(nóng)民現(xiàn)金收入的增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅2.8個(gè)百分點(diǎn)，這已經(jīng)是持續(xù)第五年農(nóng)民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。 大家知道，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)問題，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，最大的一年是在2009年，2009年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距達(dá)到了1∶3.33，也就是一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.33個(gè)農(nóng)民的收入。 從2010年開端，城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐步的縮小，到了去年，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1∶3.03，而且今年這個(gè)態(tài)勢(shì)還將持續(xù)持續(xù)下去，估計(jì)2014年城鄉(xiāng)居民的收入差距可以縮小到1∶3以內(nèi)，這也是一件很不容易的事情。 所以，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)最重要的指標(biāo)，即糧食產(chǎn)量的增長和農(nóng)民收入的進(jìn)步這兩個(gè)指標(biāo)來看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)還是相當(dāng)不錯(cuò)的。 二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向按照比較習(xí)慣的分析方法做斷定，可以感到到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢(shì)確實(shí)不錯(cuò)，但是如果我們深一步的探究一些更深層次的問題，也會(huì)感到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著很多前所未有的新的尋釁，也可以說，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。 1.重要農(nóng)品進(jìn)口數(shù)量不斷增長目前中國的重要農(nóng)產(chǎn)品供給涌現(xiàn)了一種非常值得我們?nèi)シ治龅默F(xiàn)象，那就是：一方面，國內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品在不斷的增產(chǎn)，但是另外一方面，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種在擴(kuò)大，數(shù)量在增長。 這其中到底是什么原因？中國作為一個(gè)人口大國，而且又是一個(gè)人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀疏的國家，適當(dāng)?shù)睦脟H農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來調(diào)劑國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，使得國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力有所減輕，這應(yīng)當(dāng)是必要的。 但是情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜，大家知道，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是2010年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種明顯增多，數(shù)量在不斷增長，就目前的情況看，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們最重要的農(nóng)產(chǎn)品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉，這六大農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在每一樣都需要進(jìn)口，而進(jìn)口的原因也是復(fù)雜多樣的，有的是國內(nèi)供求有缺口，有的是國際市場(chǎng)價(jià)格比國內(nèi)低，還有的是品種的調(diào)劑和調(diào)換等等，但是一個(gè)基礎(chǔ)的事實(shí)就是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增長。 2013年，我國進(jìn)口的糧食包含大豆在內(nèi)首次超過8400萬噸，8400萬噸糧食折過來就是1600多億斤，這個(gè)1600多億斤是個(gè)什么概念？去年我國糧食產(chǎn)量的第一大省黑龍江省產(chǎn)糧1200億斤，東北另一個(gè)國家商品糧基地遼寧省產(chǎn)糧400多億斤。 所以去年我國進(jìn)口的糧食就相當(dāng)于黑龍江省和遼寧省這兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的糧食總產(chǎn)量，數(shù)量當(dāng)然是非常驚人的。 當(dāng)然去年我們也有糧食出口，但是出口有限，各種糧食出口合在一起是243萬噸，不到50億斤。 2013年進(jìn)口的糧食數(shù)量和前年相比，增長了8.4% 當(dāng)然進(jìn)口的糧食中，大的品種重要是大豆，凈進(jìn)口8400萬噸糧食中，大豆的進(jìn)口量就是6338萬噸，進(jìn)口這么多大豆，最重要的第一是為了榨油，第二是為了飼料中要添加植物蛋白。 大豆的進(jìn)口量這幾年也是持續(xù)在增長，去年的6338萬噸和前年相比又增長了8.6%。 其實(shí)我們進(jìn)口的谷物和谷物粉的數(shù)量倒比較有限，去年進(jìn)口的谷物和谷物粉合在一起不到1400萬噸，也就是不到300億斤，在我們國家的谷物總產(chǎn)量中只占到2.6%。 大豆的缺口現(xiàn)在比較大，去年我國生產(chǎn)大豆大概1300萬噸，但是進(jìn)口大豆6338萬噸，而全世界正常產(chǎn)量的情況下，一年生產(chǎn)的大豆不超過2.5億噸，能夠進(jìn)入國際貿(mào)易的這部分大概不到1億噸，不到1億噸的貿(mào)易量中，進(jìn)到中國來的就是65%，6338萬噸。 所以，大豆這個(gè)缺口，看起來今后很長一段時(shí)間還會(huì)存在 中國事大豆的故鄉(xiāng)，歷史上中國很長時(shí)間都是雄居世界大豆產(chǎn)量第一，世界大豆出口量第一，現(xiàn)在我們成為世界大豆進(jìn)口量第一，總產(chǎn)量降到世界的第三位，美國、巴西阿根廷的大豆產(chǎn)量都比中國高，進(jìn)口6000多萬噸大豆，雖然不是完整都用來榨油，但是總的來說進(jìn)口大豆折合植物油產(chǎn)量可能在1000萬噸以上，但還不夠。 我們自己這些年來每年可以生產(chǎn)大概1000萬噸左右食用植物油，進(jìn)口大豆又增長了1000萬噸左右的植物油，但是還不夠，去年還進(jìn)口了922萬噸的植物油。 實(shí)際上，根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，去年我們?nèi)珖M(fèi)的植物油總量超過2700萬噸，人均消費(fèi)的食用植物油超過40斤，人均消費(fèi)植物油數(shù)量在亞洲是最高的。 按照營養(yǎng)學(xué)家供給的，一個(gè)健康的成年人每天消費(fèi)的植物油應(yīng)當(dāng)在20克到25克之間，其實(shí)一個(gè)正常人按照科學(xué)的請(qǐng)求，一年消費(fèi)20斤的植物油就夠了，但是現(xiàn)在消費(fèi)超過了一倍。 當(dāng)然科學(xué)家一直跟老百姓講，油吃多了不好，但是老百姓還是感到?jīng)]有油東西不好吃，舌尖上的中國，大家每天的烹炸煎炒都要用油，所以相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)植物油的缺口也還會(huì)持續(xù)的存在。 2013年，我們還進(jìn)口了455萬噸的食糖 我們大概現(xiàn)在一年要消費(fèi)1300多萬噸的糖，除了自己的產(chǎn)量之外，還有一部分缺口需要進(jìn)口。 去年還進(jìn)口了450萬噸的棉花，自己大概一年生產(chǎn)700萬噸左右的棉花，應(yīng)當(dāng)說自己生產(chǎn)的棉花滿足國內(nèi)的需求是綽綽有余，但是中國又是棉紡織品和服裝出口的大國，所以包含我們?yōu)閲H市場(chǎng)供給的棉花和服裝在內(nèi)，我們自己生產(chǎn)的棉花就不夠，去年進(jìn)口了450萬噸，這比前年歷史上進(jìn)口最多時(shí)的超過600萬噸還是有所減少。 去年還進(jìn)口了乳制品180萬噸，其中有100萬噸是奶粉，100萬噸奶粉相當(dāng)于800萬噸的鮮奶，進(jìn)口100萬噸奶粉是通過海關(guān)統(tǒng)計(jì)的，如果盤算通過各種渠道，如郵寄回來的或者人員外出帶回來的，那數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)。 更重要的是去年我們還進(jìn)口了100多萬噸的肉類，其中55.3萬噸的牛羊肉，還有58.4萬噸的豬肉，這個(gè)在歷史上很少見。 所以說，糧棉油糖肉奶這六大農(nóng)產(chǎn)品，我們現(xiàn)在都面臨著需要進(jìn)口的局面。 從今年1—9月份的情況來看，進(jìn)口增長的勢(shì)頭仍然沒有減。 前9個(gè)月我們進(jìn)口糧食，當(dāng)然包含大豆在內(nèi)，接近7500萬噸，和去年相比增長了23%，其中進(jìn)口大豆5274萬噸，增長了15.3%。 谷物進(jìn)口，今9個(gè)月的進(jìn)口量和去年全年的數(shù)量基礎(chǔ)相當(dāng)，為1358萬噸，所以谷物進(jìn)口增長的速度比較快，其中最重要原因是國際上一部分小麥—飼料小麥價(jià)格比較低，國內(nèi)現(xiàn)在又涌現(xiàn)了小麥和玉米價(jià)格倒掛這樣一種局面，飼料工業(yè)更愿意用小麥來替代玉米，所以導(dǎo)致了小麥進(jìn)口的增長。 食用植物油1—9月份進(jìn)口了515萬噸；糖進(jìn)口了204萬噸；棉花進(jìn)口了大概200萬噸；乳制品已經(jīng)進(jìn)口152萬噸，增長了37%，其中重要還是奶粉；牛羊肉進(jìn)口42.2萬噸；豬肉進(jìn)口了38.2萬噸，這些都是有所增長的，意味著市場(chǎng)的需求還在增長。 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品雖然持續(xù)在增產(chǎn)，但是很明顯，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品增長的速度趕不上市場(chǎng)上需求增長的速度。 所以，有一部分產(chǎn)品就涌現(xiàn)了供求缺口，需要從國際市場(chǎng)上進(jìn)行調(diào)劑。 2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國際競(jìng)爭(zhēng)力降落重要農(nóng)品進(jìn)口數(shù)量增長還有更復(fù)雜的原因，就是農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力等等這方面的原因。 剛才袁隆平先生在致辭的時(shí)候曾經(jīng)講到，去年經(jīng)過中央的重復(fù)認(rèn)真研究，提出了我國糧食安全的新的基礎(chǔ)思路，那就是以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐這么五句話，這是在今年中央一號(hào)文件中首次提出的，同時(shí)提出兩方面的具體請(qǐng)求，請(qǐng)求谷物基礎(chǔ)自給，口糧絕對(duì)安全。 針對(duì)上面的情況，就需要我們進(jìn)行認(rèn)真的思考 在這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)下，怎么能夠保持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的局面，能夠?qū)崿F(xiàn)國家提出的糧食安全的基礎(chǔ)請(qǐng)求，能夠?qū)崿F(xiàn)我們谷物基礎(chǔ)自給、口糧絕對(duì)安全的這個(gè)目標(biāo)。 正是在這樣的情況下，我感到一方面要看到十余年來在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成績，但另外一方面也確確實(shí)實(shí)要看到我們面臨的尋釁和壓力。 進(jìn)口糧食的數(shù)量只是一個(gè)方面在增長，因?yàn)檫M(jìn)口8000多萬噸糧食中，絕大部分是大豆，而目前重要的大豆生產(chǎn)國還是有增產(chǎn)的潛力，所以從我們自己的角度去看，通過國際市場(chǎng)調(diào)劑來減輕國內(nèi)的資源壓力，還是有空間。 我們?cè)?jīng)也算過，我國大豆的畝產(chǎn)比較低，全國平均畝產(chǎn)產(chǎn)量才二百五六十斤。 我是搞農(nóng)業(yè)的，我記得我40多下鄉(xiāng)到黑龍江當(dāng)知青，那時(shí)候強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展有個(gè)綱領(lǐng)，綱領(lǐng)就是糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，1956年國家通過的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，提出了我們所在的黑龍江那個(gè)地區(qū)，就是在北方地區(qū)，黃河以北地區(qū)，白龍江以西地區(qū)，糧食的畝產(chǎn)達(dá)到400斤就是上了綱領(lǐng)，那時(shí)候強(qiáng)調(diào)大豆的綱領(lǐng)就是260斤，現(xiàn)在從全國的糧食產(chǎn)量看，更不用說袁隆平院士造就的超級(jí)雜交稻畝產(chǎn)可以超過一千公斤，絕大多數(shù)糧食產(chǎn)品都已經(jīng)早就上了綱領(lǐng)，過了黃河，跨了長江。 那時(shí)候定的糧食的畝產(chǎn)，黃河以北地區(qū)是400斤，黃河以南地區(qū)是500斤，長江以南地區(qū)是800斤，這個(gè)目標(biāo)早就被實(shí)現(xiàn)了。 但似乎我國的大豆這個(gè)綱領(lǐng)到現(xiàn)在上的還很艱巨，大概也就是在這個(gè)綱領(lǐng)的邊上上高低下，260斤好像現(xiàn)在還沒有穩(wěn)固的跨過去。 因此，如果這些大豆不進(jìn)口，大家可以算，6338萬噸的大豆，如果要我們自己來生產(chǎn)，大概要接近5億畝的播種面積才干滿足，顯然國內(nèi)很難有擠出5億畝地種大豆的可能性，從這個(gè)角度來看，國際市場(chǎng)有這個(gè)條件，那么我們多運(yùn)用一些國際資源，運(yùn)用一些國際市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)說對(duì)我們是會(huì)有利的。 但是還有一些問題可能就要復(fù)雜得多 從最近的情況看，由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變更，我們多數(shù)大批農(nóng)產(chǎn)品正在遭遇著國內(nèi)價(jià)格超過國際市場(chǎng)這樣一種壓力，也就是說國際市場(chǎng)的天花板已經(jīng)頂?shù)筋^了，有些已經(jīng)突破了，所以有一些品種的進(jìn)口，其實(shí)未免見得是國內(nèi)的供給不足，而實(shí)際上重要是我們的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不夠。 人家比我們便宜，它才進(jìn)來 從目前看，重要的大批農(nóng)產(chǎn)品，比如說谷物，谷物的價(jià)格如果按批發(fā)價(jià)來算，國內(nèi)外的價(jià)格大概每一噸要差400到800元錢，也就是說我們國內(nèi)的谷物價(jià)格大概要比國際市場(chǎng)價(jià)格貴400到800元，折合到每一斤就要差2毛到4毛錢，這樣就給國外的谷物進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)供給了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)。 比如我們統(tǒng)計(jì)的8月份的數(shù)據(jù)，如果從越南進(jìn)口大米，越南大米是鮮米，到岸完稅以后的價(jià)格8月份平均是3329元錢一噸，大數(shù)就是3300，同樣的我們的鮮米同一個(gè)時(shí)間在國內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)大概在3800到3900元一噸，與3300元一噸相比，一噸要差500到600元，一斤鮮米在市場(chǎng)上的價(jià)格差2毛5到3毛錢。 進(jìn)口小麥到岸完稅之后價(jià)格是2017元一噸，現(xiàn)在向農(nóng)民收的價(jià)格也要兩千二三百元一噸，再到批發(fā)市場(chǎng)，一般在2400到2500元左右，玉米的價(jià)格到岸完稅之后是1766元一噸，那么現(xiàn)在國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)涌現(xiàn)了玉米和小麥價(jià)格倒掛現(xiàn)象，玉米比小麥還貴，國際市場(chǎng)上進(jìn)來的玉米到岸完稅之后不到1800元一噸，但是我們批發(fā)市場(chǎng)的玉米價(jià)格特別是在南方要2400元左右一噸。 大豆呢，到岸完稅后價(jià)格3900多元一噸，但是今年國務(wù)院決定在東北和內(nèi)蒙古履行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，向農(nóng)民收購的價(jià)格，國家制定的目標(biāo)價(jià)是2.4元一斤，就是4800元一噸，每噸差百元，所以這無形中就給我們帶來了非常大的壓力，因?yàn)閲鴥?nèi)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品在谷物價(jià)格上并沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。 油菜籽進(jìn)口，價(jià)格和大豆差不多，今年8月份的平均價(jià)3977元一噸，但是去年國內(nèi)對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是5100元一噸，一噸價(jià)格差1100塊錢以上；棉花進(jìn)口完稅之后的價(jià)格大概是15400元一噸皮棉，今年在新疆已經(jīng)開端履行棉花目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)，今年定的棉花目標(biāo)價(jià)是19800元一噸，去年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是20400元一噸，今年降了600元一噸，還要19800元一噸，但是國際市場(chǎng)到岸完稅價(jià)格才15400元一噸。 糖的進(jìn)口也是，國際上進(jìn)口糖完稅之后不到3000元一噸，大概是2700元一噸，而在我們最重要的糖的生產(chǎn)地區(qū)廣西自治區(qū)，大概要保本不能低于5000元一噸。 特別是肉類，以前中國事一個(gè)肉類的出口國家，現(xiàn)在開端進(jìn)口，當(dāng)然還有一部分出口。 進(jìn)口的肉類價(jià)格差就更大，牛肉和羊肉從一段時(shí)間來看，進(jìn)口到岸的完稅價(jià)格，每噸不到26000元，到了批發(fā)商手里每噸大概每噸30000元，一公斤就是30元，這個(gè)價(jià)格比我們零售市場(chǎng)上牛羊肉價(jià)格幾乎低了一半，現(xiàn)在國內(nèi)市場(chǎng)上，牛羊肉的價(jià)格，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤，而批發(fā)價(jià)就是30元一公斤；豬肉的價(jià)格到岸完稅價(jià)格大概是11000元一噸，還不到12000元一噸，折過來就是6元一斤，現(xiàn)在我們零售市場(chǎng)上豬肉價(jià)格大概都得12、13元以上，比國際市場(chǎng)上價(jià)格確實(shí)差了很多。 3.WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響加深大家看到，2008年全球性的金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一直比較乏力，到今年9月份又開端涌現(xiàn)了大批產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下跌。 9月份國際市場(chǎng)上所有的谷物、大豆、豆油和8月份的環(huán)比價(jià)格都下跌了10%以上。 這個(gè)價(jià)格要傳導(dǎo)過來，可能會(huì)進(jìn)一步增長我們的壓力 這里頭就涉及一個(gè)國際貿(mào)易的規(guī)矩問題，很多同志就說，你不愿讓他進(jìn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置關(guān)稅壁壘，把關(guān)稅提起來不就進(jìn)不來了嗎？但是大家都知道有個(gè)WTO規(guī)矩，中國又是承諾了參加WTO之后要遵守一些關(guān)稅規(guī)矩，十幾，當(dāng)我們參加WTO的時(shí)候，很多情況確實(shí)沒有想到，到現(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品的成本會(huì)這樣如此大幅度的上升，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)如此大幅度的上升。 當(dāng)時(shí)是為了在入市之后，能夠多爭(zhēng)取一些我們單薄環(huán)節(jié)的掩護(hù)力度，這些單薄環(huán)節(jié)比如說制作業(yè)，汽車、電器等，比如說金融業(yè)，銀行、保險(xiǎn)等，比如說服務(wù)業(yè)，因?yàn)檫@些我們和國際市場(chǎng)上的差距是非常大的，為了對(duì)這些行業(yè)能夠多爭(zhēng)取一些掩護(hù)，而相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)上，我們實(shí)際上是做出了不小的就義。 因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)末，我們參加世貿(mào)組織之際，全球各國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅率是45.2%，但我們最終向WTO承諾的中國如果成為世貿(mào)組織成員，那么中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降到15.2%，只不過相當(dāng)于世界當(dāng)時(shí)平均關(guān)稅率的35%左右，應(yīng)當(dāng)說這方面我們是做出了比較大的就義的。 當(dāng)初即使做了那樣的承諾，國外的很多農(nóng)產(chǎn)品仍然占領(lǐng)不了中國市場(chǎng)，因?yàn)樗M(jìn)來之后沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，銷售不動(dòng)。 但現(xiàn)在的情況產(chǎn)生了很大的變更，我們?cè)谌胧兄鯇?duì)一些重要的農(nóng)產(chǎn)品（WTO叫敏感產(chǎn)品），單獨(dú)承諾了它的進(jìn)口關(guān)稅的配額，這個(gè)具體的措施大家都明確，就是配額之內(nèi)我承諾容許你進(jìn)口的這部分產(chǎn)品，我是低關(guān)稅，如果進(jìn)口量超過了我承諾的配額，那么將履行高關(guān)稅。 當(dāng)初承諾的關(guān)稅配額中，低關(guān)稅可以進(jìn)口的小麥承諾每年進(jìn)口是962萬噸，962萬噸以內(nèi)的小麥進(jìn)口關(guān)稅率平均是1%，如果超過了962萬噸，從超過的第一噸開端，關(guān)稅將進(jìn)步到65%，我們現(xiàn)在沒有達(dá)到這個(gè)程度，小麥的進(jìn)口這兩年看是三四百萬噸。 玉米的進(jìn)口關(guān)稅配額是720萬噸，配額內(nèi)的關(guān)稅也是1%，超過配額以后關(guān)稅是65%。 大米的進(jìn)口配額是兩個(gè)266萬噸，即266萬噸的鮮米、266萬噸的精米，兩個(gè)266萬噸之內(nèi)都是低關(guān)稅1%，超過之后是65%。 此外，我們還承諾進(jìn)口棉花配額89.4萬噸，這個(gè)也是關(guān)稅內(nèi)是1%的配額，關(guān)稅外是40%的配額。 還有進(jìn)口食糖194.5萬噸，關(guān)稅內(nèi)的配額是15%，關(guān)稅外的配額是50%。 從目前來看，棉花和糖都已經(jīng)突破了我們的關(guān)稅配額，所以上了高關(guān)稅。 但是即使關(guān)稅程度進(jìn)步，我們的糖和棉花的價(jià)格仍然要高于國際市場(chǎng)。 在糧食方面還沒有涌現(xiàn)這種情況，特別是大豆，大豆沒有設(shè)置關(guān)稅配額，就是進(jìn)口多少，都是低關(guān)稅率3%，正是這樣一種局面才造成現(xiàn)在大豆進(jìn)口長驅(qū)直入，不管進(jìn)多少都只有3%的關(guān)稅率，這是十多做的一種選擇。 應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)做的這種選擇，使得我們?cè)谌胧乐蟮淖畛跏辏r(nóng)業(yè)能夠在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的穩(wěn)固發(fā)展，起了非常大的作用。 但是，從現(xiàn)在來看，新的壓力已經(jīng)形成了，我們的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)突破了國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，突破了這個(gè)天花板。 這對(duì)國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生非常明顯的影響。 也不是說當(dāng)初這個(gè)選擇就不對(duì)，世界上可以有各種各樣的選擇，總而言之，對(duì)大批農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口都必須更加對(duì)市場(chǎng)，這是WTO規(guī)矩的基礎(chǔ)請(qǐng)求。 日本做的選擇跟我們是不一樣的，但它現(xiàn)在壓力可能比我們還要大，日本當(dāng)時(shí)就沒有選擇關(guān)稅配額，我們選擇的關(guān)稅配額就是國家不干涉這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，你只要進(jìn)得來，你賣得掉，我容許你進(jìn)，但是設(shè)一個(gè)量，在沒有達(dá)到這個(gè)量之前我是低關(guān)稅，超過這個(gè)量之后就履行高關(guān)稅。 這是我們政府的選擇 日本的選擇是參加WTO之后，經(jīng)過五年時(shí)間，政府承諾，不管國內(nèi)的供求情況如何，每年向國際市場(chǎng)購進(jìn)87萬噸大米，至于賣得掉賣不掉那是自己的事情，日本本身是大米過剩的國家，進(jìn)口大米重要用于工業(yè)加工、飼料、釀造，還有一部分用于國際援助。 如果說撇開這個(gè)，日本對(duì)WTO承諾每年進(jìn)口80多萬噸大米之外，自由的通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)口大米設(shè)置了極高的關(guān)稅，2013年日本進(jìn)口大米的平均關(guān)稅率達(dá)到了766%，可以想象，在日本國內(nèi)市場(chǎng)銷售的大米價(jià)格，大概相當(dāng)于國際市場(chǎng)平均價(jià)格的8.5倍。 當(dāng)然這個(gè)市場(chǎng)是進(jìn)不去的，別人就沒有措施進(jìn)去，可問題是現(xiàn)在日本面臨的一個(gè)極大的尋釁是，美國要他參加TPP，即參加環(huán)太平洋的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴組織，他們之間當(dāng)然是有很明顯的交換，美國在上軍事上支撐日本，日本要在經(jīng)濟(jì)上支撐美國，如果要參加TPP，一個(gè)最重要的問題就是日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅率應(yīng)當(dāng)大幅度降低，甚至達(dá)到美國提出的零關(guān)稅，那對(duì)日本來說這個(gè)簡直就是滅頂之災(zāi)，所以大家看到TPP的談判很難有進(jìn)展，這就因?yàn)槊绹腿毡局g的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)稅始終談不下來。 我信任，他們的首相也不敢輕易的承諾，一承諾之后會(huì)帶來什么樣的國內(nèi)反響，這很難假想。 日本最近一段時(shí)間一直在說，有五大農(nóng)產(chǎn)品是不許人家碰的，所以他叫圣域，五大農(nóng)產(chǎn)品就是大米、小麥、肉類、牛奶、糖。 我開端很不懂得，我說糖怎么就看得這么重，后來跟日本的農(nóng)學(xué)省的官員交談之后，他們說糖這個(gè)東西非常重要，糖是能量最高的食品，糖也不需要有更多的加工，抓一口吃進(jìn)去，能量補(bǔ)給就很高，所以一旦涌現(xiàn)突發(fā)性，無論是自然災(zāi)害還是戰(zhàn)斗，其他的實(shí)在供不上去送糖就行，一人發(fā)半斤糖保持三五天沒有問題，所以他們對(duì)糖看得非常重。 正是這樣一些情況，在WTO的背景下，國際貿(mào)易的準(zhǔn)則不是一個(gè)國家自己在制定，而是WTO的規(guī)矩在起作用。 現(xiàn)在我們面臨的各種各樣的問題和世界各國面臨的各種各樣的問題，都和當(dāng)年參加WTO時(shí)候的承諾有關(guān)系。 現(xiàn)在我們面臨的情況是這些農(nóng)產(chǎn)品大部分突破了關(guān)稅內(nèi)配額的進(jìn)口價(jià)格，當(dāng)然我們的關(guān)稅配額沒有用完，沒有達(dá)到頂點(diǎn)，這三個(gè)品種的關(guān)稅配額，900多萬噸的小麥、700多萬噸的玉米、500多萬噸的大米加在一起，容許它進(jìn)口的關(guān)稅配額大概在2000多萬噸，現(xiàn)在進(jìn)口的谷物才1400萬噸左右，所以還是在關(guān)稅配額的低關(guān)稅期間，因此這個(gè)壓力對(duì)我們國內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)比較大，如果突破了配額，關(guān)稅調(diào)到65%，相應(yīng)的壓力就會(huì)降下來。 但問題是我們國內(nèi)的價(jià)格，它也不是說永遠(yuǎn)就穩(wěn)固在這個(gè)程度，它也是在不斷進(jìn)步的。 我們2004年開端履行重要糧食品種的最低收購價(jià)，特別是對(duì)小麥和稻谷，小麥的最低收購價(jià)，當(dāng)時(shí)定的是每斤6毛9到7毛2這么一個(gè)程度，稻谷的最低收購價(jià)就是每斤7毛到7毛5。 現(xiàn)在大家已經(jīng)看到，小麥的最低收購價(jià)已經(jīng)漲到了每斤1.1元到1.2元，稻谷的最低收購價(jià)從每斤1.33元到1.55元，已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)程度，在這十年之內(nèi)，小麥的價(jià)格大概進(jìn)步了三分之二，稻谷的價(jià)格大概進(jìn)步了100%，這才使得我們頂?shù)搅藝H市場(chǎng)價(jià)格這個(gè)天花板。 以后怎么樣呢？還會(huì)不會(huì)再持續(xù)上漲，再持續(xù)上漲和關(guān)稅以外配額的高關(guān)稅進(jìn)口是個(gè)什么關(guān)系？有些專家們做的測(cè)定認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在這個(gè)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度來看，大概也就是七年左右可以頂?shù)侥莻€(gè)高關(guān)稅的天花板，那個(gè)時(shí)候真正的壓力會(huì)比較大。 這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)大的壓力，這個(gè)壓力就表明什么呢？表明我們農(nóng)業(yè)到了今天這個(gè)程度，從價(jià)格的角度來看，大批產(chǎn)品在國際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此就守不住自己的國門，國際農(nóng)產(chǎn)品就有可能會(huì)進(jìn)來。 我一直講，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口，我們應(yīng)當(dāng)歡迎，因?yàn)橹袊硕嗟厣伲Y源環(huán)境的壓力太大，但是進(jìn)口過多卻會(huì)帶來方方面面的問題，從經(jīng)濟(jì)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和收入會(huì)有影響，從上講會(huì)涉及糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全這樣一些重大問題。 怎么想措施去努力扭轉(zhuǎn)這種局面，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。 4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入變更導(dǎo)致原有政策的成效在降低進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國涌現(xiàn)了一個(gè)宏大的變更，就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 去年國家統(tǒng)計(jì)局頒布的我國的總?cè)丝冢f大數(shù)是13.6億，其中常住在城鎮(zhèn)的人口超過7.3億，常住在農(nóng)村的人口已經(jīng)降到6.3億以下，因此去年的城鎮(zhèn)化率是53.73%，從常住人口的角度看，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。 初期的1978年人口總數(shù)是9.6億，和現(xiàn)在相比，35年增長了4億人，有了很大變更。 9.6億人口的時(shí)候，在城鎮(zhèn)居住的有戶籍的居民就是1億7千多萬，所以當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率不到18%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率超過了53%，這是一個(gè)非常大的變更。 因此，農(nóng)村涌現(xiàn)了大批勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。 說大數(shù)，農(nóng)村的總的勞動(dòng)力大概在5.4億到5.5億之間，但是到今年6月底，農(nóng)民工包含外出就業(yè)的農(nóng)民工和在本地就業(yè)的農(nóng)民工，這兩個(gè)數(shù)加在一起，已經(jīng)超過了2.75億，也就是說農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)有一半離開了土地，轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)去就業(yè)，其中外出務(wù)工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到外地去就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力是17567萬人，數(shù)量還在增長。 但是這些年來，外出農(nóng)民工數(shù)量增長的速度在明顯的降落 這個(gè)趨勢(shì)大概從2010年開端，2010年外出農(nóng)民工到外地去就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量增長幅度和上一年相比是增長5.4%，到了2011年這個(gè)增幅降到了4.4%，到了2012年降到了2.9%，到了2013年降到了2.4%，到了今年1—9月，增長幅度只有1%。 這就闡明全部宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變更、城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變更，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)的增長有非常明顯的影響。 未來的趨勢(shì)會(huì)怎么樣？當(dāng)然還得看，但是總的來說，持續(xù)五年來，農(nóng)民工外出就業(yè)的增長幅度是年年降落，這里面當(dāng)然有更深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等原因，同時(shí)有關(guān)部門測(cè)算，今9個(gè)月，外出務(wù)工的農(nóng)民工平均每個(gè)月的收入是2797元，這和去年同期相比增長了10%，增幅還是明顯的，但是和去年同期相比增長的幅度降低了三個(gè)百分點(diǎn)，去年增長13%，這也闡明，農(nóng)民工數(shù)量的增長和農(nóng)民工外出就業(yè)工資收入的增長，這兩個(gè)增幅都在降落。 未來到底會(huì)涌現(xiàn)一種什么樣的情況？對(duì)農(nóng)民的收入、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)有些什么影響？這些年來已經(jīng)形成的農(nóng)民收入增長重要靠外出就業(yè)、重要靠來自工資收入的增長，這種情況會(huì)不會(huì)有變更？這需要去認(rèn)真研究。 5.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收益遭遇尋釁農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的收益的變更最近這些年非常明顯，國家發(fā)改委對(duì)于去年包含大豆的四大糧食品種的收益成本情況做了調(diào)查分析，得出的成果是這樣：2013年四大糧食品種，畝均產(chǎn)值是1039元，沒有扣除成本，和前年相比增長了0.2%，基礎(chǔ)是持平。 但是畝均費(fèi)用去年是357元，和前年相比增長了4%，費(fèi)用增長4%，產(chǎn)值增長0.2%，所以畝均收益是682元錢，這個(gè)收益包含他本人的人工和他的利潤，和前年同比降落2.4%，每畝純收益是降落的。 這就意味著農(nóng)民經(jīng)營糧食生產(chǎn)，在目前這種價(jià)格和投入背景下，純收入的增長非常艱巨。 其中小麥的純收益是508元，稻谷的純收入最好，是844元，玉米是728元，大豆只有433元，這也就闡明為什么農(nóng)民不愿意種大豆。 357元的畝均費(fèi)用中，257元是用于購置物質(zhì)投入品，這個(gè)和前年相比增長了2.1%，100元是用于購置的各種各樣的生產(chǎn)服務(wù)，包含運(yùn)用人家的機(jī)械等等，這部分支出的比重和前年相比增長了8.8%，這表明農(nóng)民的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用的支出，當(dāng)前正處在一個(gè)快速上漲的時(shí)代。 對(duì)這個(gè)調(diào)查，我還跟有關(guān)部門的同志討論過，我說現(xiàn)在還有一個(gè)問題沒算進(jìn)去，就是土地的租金，大家都知道，各地土地租金的程度現(xiàn)在都不低，我有時(shí)候看了感到很吃驚，國家發(fā)改委的調(diào)查重要是統(tǒng)計(jì)局在做，去年糧食生產(chǎn)一畝地（當(dāng)然是一季）的純收益682元，但是不少處所一畝地的租金大概就已經(jīng)高于它了，很多處所一畝地的租金是600斤稻谷，600斤稻谷其實(shí)是早秈稻，今年最低價(jià)1.33元，600斤稻谷的價(jià)格已經(jīng)高于682元的純收益，所以除非第二季的收益好，或者租了地不種糧，去種別的，才干保證生產(chǎn)持續(xù)下去。 我感到我們需要非常認(rèn)真的去看待這個(gè)情況 過去我們對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)成本投入、收益等等這些統(tǒng)計(jì)不算人工，但是現(xiàn)在不行，因?yàn)閯趧?dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出來了，農(nóng)民大忙季節(jié)要雇個(gè)人工價(jià)格一點(diǎn)不比城里人便宜，也是100、150、200，正是這個(gè)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變更，還會(huì)持續(xù)。 未來會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些什么影響？這需要深入的分析和研究。 正是這種變更帶來了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)了非常明顯的變更。 我把去年2013年農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)變更叫做是帶有標(biāo)記意義的一種變更。 這里頭有兩個(gè)標(biāo)記，一個(gè)標(biāo)記就是去年農(nóng)民的人均純收入8896元，在這個(gè)8896元中，占第一位的比重最大的是工資性收入，就是去年首次涌現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)工的工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入，這是一個(gè)標(biāo)記性的變更。 因?yàn)槭寝r(nóng)民，但是他的收入重要不來自家庭經(jīng)營，這是一個(gè)很發(fā)人深省的標(biāo)記性的變更。 2012年全國農(nóng)民的人均純收入是7917元，在這個(gè)7917元里面，工資性收入3347元，占43.6%，家庭經(jīng)營收入5333元，占44.6%，家庭經(jīng)營收入比工資性收入高一個(gè)百分點(diǎn)，2013年的情況就產(chǎn)生根本性變更。 2013年農(nóng)民的人均純收入是8896元，其中工資性收入是4025元，占的比重是45.3%，家庭經(jīng)營的收入是3793元，占的比重是42.6%，涌現(xiàn)了這樣一個(gè)發(fā)人深省的第一個(gè)標(biāo)記性的變更。 今后的趨勢(shì)也可能家庭經(jīng)營收入比重會(huì)進(jìn)一步降低，那么農(nóng)民的收入更多的來自于工資性收入。 第二個(gè)標(biāo)記性的收入變更是種植業(yè)收入占農(nóng)民純收入中的比重產(chǎn)生了變更，2012年農(nóng)民來自種植業(yè)的收入人均是2017元，占全部純收入的比重是26.6%，但是去年的種植業(yè)收入人均是2191元，在純收入的比重中只占24.6%，這是一個(gè)標(biāo)記性的，現(xiàn)在是農(nóng)民種植業(yè)的收入占他的人均純收入已經(jīng)不到四分之一。 我感到這個(gè)變更反響了非常復(fù)雜的情況，其中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就是運(yùn)用政策手段去調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性的難度會(huì)越來越大，因?yàn)闊o論你使多大的勁，對(duì)農(nóng)民來說只占不到四分之一的收入，所以政策的調(diào)劑實(shí)際上越來越艱苦。 正是由于這樣一種情況，我感到到當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是由于前十余年的快速發(fā)展讓我們站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，但是同時(shí)引發(fā)的種種復(fù)雜的情況，也使我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，使得我們面臨著一系列前所未有的尋釁和壓力。 三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的尋釁當(dāng)前我們至少面臨著六慷慨面的尋釁和壓力。 第一大壓力就是面臨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的壓力 在價(jià)格上頂破天花板，這個(gè)情況我們可能會(huì)長期面對(duì)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不滿意的，他有理由不滿意，因?yàn)檗r(nóng)民的收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的三分之一。 但是不考慮別的，不考慮消費(fèi)者遭遇能力等因素，僅僅從國際市場(chǎng)的價(jià)格來看，再往上進(jìn)步國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，無非是對(duì)國際市場(chǎng)打開更大的門，這是一大壓力。 第二大壓力就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的尋釁 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速的上升，特別是生產(chǎn)性的服務(wù)費(fèi)用的支出，年均增幅達(dá)到8%到9%，以這樣一種速度增長，當(dāng)然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動(dòng)力很大。 這兩重壓力，相當(dāng)于天花板在往下壓，地板在往上升，于是中間的空間就越來越小，這是我們未來要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。 第三大壓力就是中國事WTO成員國的尋釁 WTO成員國對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐掩護(hù)要受到WTO規(guī)矩的束縛，我們?cè)谌胧乐酰?jīng)過激烈的談判承諾，中國農(nóng)業(yè)微量允許的補(bǔ)貼政策是8.5%，這個(gè)8.5%是兩個(gè)含義，第一個(gè)含義對(duì)農(nóng)業(yè)的全部補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這是一個(gè)含義。 第二個(gè)含義是對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，糧棉油糖這些被定為敏感農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)這些敏感農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼數(shù)量不能超過這個(gè)品種自身生產(chǎn)總值的8.5%。 坦率的說，我們?cè)诠任锓矫妫蠖狗矫娴难a(bǔ)貼，按照WTO規(guī)矩的算法，基礎(chǔ)上已經(jīng)達(dá)到這個(gè)8.5%的邊沿，我們對(duì)棉花的補(bǔ)貼，甚至已經(jīng)超出了棉花生產(chǎn)總值8.5%的上限。 最近美國的棉商棉農(nóng)又在糾集其他國家的棉商棉農(nóng)，籌備向WTO起訴我們對(duì)棉花的補(bǔ)貼突破界限。 那么也就是說，國家有能力想給農(nóng)民更多的補(bǔ)貼，但是WTO規(guī)矩，很難辦。 于是我們就必須想措施調(diào)劑補(bǔ)貼政策，因?yàn)閃TO既有黃箱補(bǔ)貼，又有綠箱補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼就是這么一個(gè)8.5%的量，我們的農(nóng)業(yè)去年占到全部GDP的10%左右，去年GDP總量56萬多億，農(nóng)業(yè)的GDP大概是5萬6千多億。 但WTO口徑不包含林業(yè)、漁業(yè)，把這些扣除的話，就沒有這么大，大概是不到5萬億的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，按8.5%盤算，全部補(bǔ)貼就是4000多萬億，那么對(duì)于糧食的補(bǔ)貼（實(shí)際上補(bǔ)貼包含大豆糖棉花都在內(nèi)），也可以算，一萬兩千億斤糧食，生產(chǎn)總值加在一起，算1.3元、1.2元一斤，大概生產(chǎn)總值1500億元左右，按補(bǔ)貼8.5%，全部補(bǔ)貼額就是在1300億元左右，去年我們履行的四補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料價(jià)格綜合補(bǔ)貼），現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到1700億，但這里頭還包含有一部分是棉花，有一部分是糖，所以補(bǔ)貼的空間也很有限。 我們要進(jìn)一步研究加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐掩護(hù)力度，到底采用什么措施？國際上一個(gè)通行的措施就是把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化成對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)到收入補(bǔ)貼之后，就進(jìn)入綠箱，就沒有。 我們現(xiàn)在也正在考慮這個(gè)，為什么要在新疆對(duì)棉花，在東北對(duì)大豆履行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是想把價(jià)格補(bǔ)貼分解掉，把補(bǔ)貼從價(jià)格中分別出來，讓價(jià)格根據(jù)供求由市場(chǎng)來決定。 對(duì)農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的這塊差額，由政府進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。 當(dāng)然這里有很多艱巨的東西，因?yàn)楦鲊睦婕m結(jié)都在這里，美國盼望能夠打開中國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，更多的進(jìn)入，所以從他們的角度來看，不要說你守住你現(xiàn)在的關(guān)稅配額，他還要讓你進(jìn)一步壓下去，我們現(xiàn)在在這方面也是面對(duì)著比較大的壓力。 同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)之后，財(cái)政收入的增長也進(jìn)入新常態(tài)，過去財(cái)政在高速增長的情況下，每年都拿出這么多錢來用于各個(gè)方面的支撐和補(bǔ)貼，2003年的時(shí)候，全部國家的三農(nóng)開支是2300多億，今年我們對(duì)三農(nóng)的總的開支達(dá)到13700多億，這幾年來，每年的增長是很快的。 但是隨著經(jīng)濟(jì)增速的減緩，全部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)之后，這方面也會(huì)產(chǎn)生一些新的變更。 所以農(nóng)業(yè)支撐掩護(hù)制度也面臨著新的尋釁 第四大壓力就是農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以遭遇當(dāng)前這種生產(chǎn)方法的壓力。 過去為懂得決大家要吃飽肚子這最基礎(chǔ)的問題，所以采用了努力的尋求糧食產(chǎn)量增長的這樣一個(gè)目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)下，我們?nèi)〉昧顺煽儯且哺冻隽舜鷥r(jià)。 初期，1978年的時(shí)候，全國應(yīng)用的化肥，存量不到800萬噸，現(xiàn)在應(yīng)用的化肥去年已經(jīng)超過了5900萬噸，這個(gè)增幅是不得了。 我們每公頃土地應(yīng)用的化肥是世界平均的4倍以上，于是造成的土壤和水體的污染都不斷的在加劇。 我們現(xiàn)在每年應(yīng)用的農(nóng)藥大概在180萬噸左右，有關(guān)部門的測(cè)算，真正能夠作用于作物施展作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，帶來的污染也很嚴(yán)重。 現(xiàn)在我國每年應(yīng)用的塑料薄膜大概在240多萬噸，但是每年能夠回收的不到140萬噸，那就意味著每年有100萬噸以上的塑料薄膜遺留在土地里頭，這些都會(huì)帶來污染。 更何況還有全部水體的污染或者水源的缺乏，還有其他方面如工業(yè)的污染、大氣的污染等等。 應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境所面臨的尋釁和壓力也是前所未有的，這就迫使我們必須盡快的考慮轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方法，否則資源環(huán)境是難以遭遇的。 中央從今年開端已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)污染的土地、污染的水源、地下水、水源的源頭采用一系列掩護(hù)和修復(fù)的政策，正在采用這方面的舉動(dòng)。 第五大壓力就是農(nóng)業(yè)科技的實(shí)力不強(qiáng) 這個(gè)壓力應(yīng)當(dāng)說是很明顯，一方面要看到袁隆平院士為代表的精彩的科學(xué)家在某些領(lǐng)域確實(shí)處在世界的前沿，甚至領(lǐng)先，比如說雜交稻育種我們絕對(duì)處于世界的領(lǐng)先地位。 但是在更多的農(nóng)業(yè)科研方面，我們還是落在人家后邊 別的都不說，我們今天這個(gè)會(huì)，雖然是講科技進(jìn)步、國家糧食安全，很重要的一條，可能更多關(guān)注的都是種業(yè)的發(fā)展。 我們種業(yè)的應(yīng)當(dāng)雖然也有很大進(jìn)步，但與國際的發(fā)展程度相比差距還是非常大的，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)的種子市場(chǎng)正在逐步的被國外的公司占領(lǐng)，比如說2001年的時(shí)候，國際品牌的玉米種在國內(nèi)市場(chǎng)份額占領(lǐng)不到1%，但到2013年已經(jīng)超過了12%。 甜菜的種子，國外品種現(xiàn)在盤踞國內(nèi)市場(chǎng)的96%，向日葵種子占了60%，胡蘿卜種子占了50%，全部蔬菜種子占了13%，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。 國內(nèi)的種業(yè)應(yīng)當(dāng)說有了很大的發(fā)展，但是小、散、弱的現(xiàn)象還并沒有能夠很好的克服。 國務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度器重，2011年，國務(wù)院專門發(fā)了文件，提出了領(lǐng)導(dǎo)種業(yè)發(fā)展的建議，去年國務(wù)院辦公廳又進(jìn)一步發(fā)出了領(lǐng)導(dǎo)種業(yè)體制，履行體制創(chuàng)新的意見。 這些年來，種業(yè)有必定的發(fā)展，速度也在加快，比如我國注冊(cè)的種業(yè)企業(yè)，2011年是8700家，在這些文件的指引下，經(jīng)過整合重組等，到目前為止縮減為5200家，有3500家企業(yè)整合了。 但是總的來說，我們這個(gè)國家要得了5000多家種業(yè)企業(yè)嗎？正是這樣的力量疏散，造成了每個(gè)企業(yè)都沒有足夠的創(chuàng)新能力，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，其中種業(yè)是最重要的。 從這個(gè)角度來講，如果不加快這方面的體制，推動(dòng)這方面體制機(jī)制的創(chuàng)新，不轉(zhuǎn)變我們這種科技上不強(qiáng)，甚至在相當(dāng)多的方面滯后的局面，我們?nèi)哭r(nóng)業(yè)在國際上被動(dòng)的局面就很難轉(zhuǎn)變。 第六大壓力就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度比較低。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的進(jìn)步，其實(shí)和農(nóng)業(yè)組織化程度、市場(chǎng)化程度也有相當(dāng)大的關(guān)系。 現(xiàn)在特別是十八屆三中全會(huì)之后，中央強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)各個(gè)方面的，農(nóng)業(yè)的組織化程度、市場(chǎng)化程度、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制的創(chuàng)新，各地也都在大踏步的向前推動(dòng)，當(dāng)然我們還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的艱苦和問題。 我們中國所面臨的很多艱苦和問題，確實(shí)具有國情和發(fā)展階段的奇特點(diǎn)，全世界具有中國這樣國情的國家，確確實(shí)實(shí)是非常奇特的。 離開了這個(gè)很多問題不好講，比如說中國人多地少，因此土地經(jīng)營規(guī)模很小，由此也導(dǎo)致了我們勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。 那很多人都提，抓緊擴(kuò)大規(guī)模，抓緊擴(kuò)大規(guī)模就是土地流轉(zhuǎn)集中履行規(guī)模經(jīng)營，但是誰都知道，地的背后是人，如果不能夠讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移走，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓他們?nèi)コ擎?zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)獲得更好的收入，有更好的條件的話，強(qiáng)行的土地流轉(zhuǎn)集中，那無異于歷史上的土地兼并，就會(huì)引出非常多的問題。 有人經(jīng)常跟我們講，美國的農(nóng)業(yè)制度多么好，我也承認(rèn)有很多值得我們借鑒的處所，比如說目標(biāo)價(jià)格制度，目標(biāo)價(jià)格制度在美國事非常成功的制度，政府?dāng)喽ㄒ粋€(gè)目標(biāo)價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，生不生產(chǎn)是你自己的事，但是生產(chǎn)出來了，賣的價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)，那農(nóng)民就賺了，賣的價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)，這個(gè)價(jià)格差由政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)政策在美國和其他一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都很成熟，但是在中國做這個(gè)事情就非常復(fù)雜，原因是什么呢？現(xiàn)在到農(nóng)業(yè)部去查，承包農(nóng)戶的數(shù)量是多少？2.3億戶，但是美國家庭農(nóng)場(chǎng)的總數(shù)是200萬個(gè)，中國農(nóng)民農(nóng)戶的數(shù)量是美國農(nóng)戶數(shù)量的115倍，同樣一件事你要去做，把錢補(bǔ)到一家一戶，這個(gè)工作量、成本要差距多少？不講中國國情行嗎？而且要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的情況，到今年6月底，全國流轉(zhuǎn)的家庭承包的土地3.8億畝，占農(nóng)戶承包土地總面積的28.8%，我感到這個(gè)數(shù)量也是比較快的向前在推動(dòng)，那么流出土地的農(nóng)戶，有5900多萬戶，大約占所有承包農(nóng)戶的四分之一，根據(jù)第二次土地詳查，我們國家全部耕地面積是20.2億畝。 現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占農(nóng)戶承包地總面積的28.8%，那么這個(gè)基數(shù)是多少？農(nóng)民承包土地總面積是多少？實(shí)際上按農(nóng)業(yè)部當(dāng)初統(tǒng)計(jì)就是13億畝出一點(diǎn)頭，但不是有20億畝地嗎？這個(gè)數(shù)字就對(duì)不上，但也不是說有什么故意的問題在里邊，全部問題就是我們20世紀(jì)90年代中期以前的土地面積是由各地一級(jí)一級(jí)報(bào)上來的，根據(jù)是這個(gè)地交不交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的地就報(bào)上來了，所以1995年統(tǒng)計(jì)的耕地面積是14.2億畝，其中有13億畝是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。 但是，1996年完成第一次土地詳查之后不對(duì)了，全國總耕地面積是19.51億畝，比本來說的14.2億畝多出5億多畝地，其實(shí)地沒有多，都種在那里了，無非是過去沒有納入統(tǒng)計(jì)。 到2012年完成第二次土地詳查，現(xiàn)在的土地面積是20.2億畝，不僅沒減還增了，其實(shí)所有的地都在那種著，這次的增長除了有些客觀原因，比如說有些森林的邊沿、草原的邊沿以及新的開荒，最重要的一協(xié)調(diào)二調(diào)之間的差別就是技巧手段的差別。 第一次土地調(diào)查的時(shí)候，95%是用的人工入戶拿皮尺測(cè)量，第二次土地詳查99%用的是衛(wèi)星、航拍、遙感這些技巧，所以精度不一樣。 在這個(gè)情況下，就算是20億畝耕地，2.3億戶在承包，一戶人家就是9畝地，那么現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了28%，就是說現(xiàn)在在從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，總量大概是1.8億戶，有5000萬戶農(nóng)民承包土地給人家種，1.8億戶的農(nóng)民種20億畝地，那也就是每戶種11畝地，如果擴(kuò)大一倍，每戶人家能夠種20多畝地，要減少一半的農(nóng)民。 減少一半的農(nóng)民上哪里？這就是一個(gè)很大的問題，不能逼迫。 所以總特別強(qiáng)調(diào)，土地的流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能搞逼迫命令，不能搞行政瞎指揮，不是越快越好，越大越好，而要根據(jù)城鎮(zhèn)化的推過程度和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，要根據(jù)農(nóng)業(yè)技巧的進(jìn)步程度，要根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)步程度來斷定。 四、中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的展望對(duì)中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很重要的一條是要確立基礎(chǔ)的概念，就是多少人種多少地，這是一個(gè)很基礎(chǔ)的問題。 我們現(xiàn)在13.6億人，城鎮(zhèn)化率53.7%，留在農(nóng)村的人，還有將近6.3億，大約2030后，中國的全部人口將會(huì)增長到15億左右，如果說那時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，就是說居住在城市有10.5億人，居住在農(nóng)村的還有4.5億人。 這4.5億人是個(gè)什么概念？這是2030后的數(shù)字，離中華國民共和國建國的日子已經(jīng)過去80年的事情，打開歷史的統(tǒng)計(jì)材料看一下，中華國民共和國建國的時(shí)候，是5.6億人，其中農(nóng)村人口4.5億，經(jīng)過80年的努力，可能農(nóng)村人口還是4.5億。 所以我們?cè)谙蚴澜绺鲊鴮W(xué)習(xí)借鑒的過程中，確實(shí)要器重人家對(duì)我們有用的東西，但照搬是很難做得到的。 我一直認(rèn)為，世界上的兩種農(nóng)業(yè)是不可同日而語的，就是傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)和新國家的農(nóng)業(yè)是沒有措施比較的，傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)由于發(fā)展史漫長，人口繁衍的多，成果就是人多地少。 特別是亞洲、中東西歐一些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長，在中國，黃河流域的農(nóng)業(yè)有八千年以上的歷史，長江中下游的農(nóng)業(yè)至少有七千多年的歷史，因?yàn)槿丝诜e累的多，所以人均耕地面積少，形成了一種自己的農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。 而在新國家，地理大創(chuàng)造之后，才被歐洲移民逐步逐步的占領(lǐng)，逐步逐步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有300來年的農(nóng)業(yè)史，因此那里人少地多，形成了奇特的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可以耕種幾萬畝土地的局面，而且引起了農(nóng)村社會(huì)方面的很大的不同。 中國的農(nóng)民，亞洲的農(nóng)民，由于人多地少，所以大多數(shù)都積累村莊而居，相互守望，相互贊助，這是傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，它有一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，以村莊治理為中心的復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。 但到新國家去看，南北美洲、澳大利亞，不要說村莊，一個(gè)農(nóng)民家庭自己經(jīng)營一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，他連鄰居都沒有，因?yàn)樗N一土地，而且一個(gè)農(nóng)場(chǎng)不能光是耕地，也有草地、水源、森林，再加上道路等等，所以往往新國家的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)，大概都有2萬畝左右的耕地，實(shí)際占地面積往往就是三四萬畝地，三四萬畝地的領(lǐng)域之內(nèi)，只有一戶住在那里，所以別說是村莊，連鄰居都沒有，那里的社會(huì)結(jié)構(gòu)就和傳統(tǒng)國家社會(huì)結(jié)構(gòu)非常不一樣。 在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有很多東西值得向國際上去借鑒，但是也有很多東西必須從中國的實(shí)際國情出發(fā)，甚至必須堅(jiān)守我們自己的發(fā)展道路，這個(gè)是非常重要的。 正是面對(duì)這一系列新的尋釁和問題，所以中央如此器重研究國家的糧食安全問題，并且提出了關(guān)于糧食安全的新的思路，實(shí)際上中央非常清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成績，但是也面臨著很多新的情況和問題，特別是有些新的情況和問題是我們前所未遇的，我們?cè)谶@方面是缺乏經(jīng)驗(yàn)和政策儲(chǔ)備的。 因此，要想解決這些問題，就必須大踏步的深化，這一系列的政策措施，在去年召開十八屆三中全會(huì)后，陸續(xù)的推出來了，十八屆三中全會(huì)方方面面提出的措施，一共有336項(xiàng)，其中在今年貫徹落實(shí)的過程中，創(chuàng)造即使366項(xiàng)還沒有涵蓋所有的，所以還有些新的內(nèi)容在增長，所以實(shí)際上超出336項(xiàng)，按這336項(xiàng)，中央農(nóng)辦梳理了一下，其中直接和三農(nóng)有關(guān)的，有50項(xiàng)左右，也就是在336項(xiàng)中有15%左右的任務(wù)是和三農(nóng)有關(guān)的，這些措施正在陸陸續(xù)續(xù)的推出，大家已經(jīng)感到到，有些已經(jīng)推出了，比如最低價(jià)向目標(biāo)價(jià)的和轉(zhuǎn)化，這已經(jīng)推出了。 比如說推動(dòng)土地確權(quán)登記頒證，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，比如說戶籍制度的，都在推動(dòng)。 最近，中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了兩項(xiàng)，已經(jīng)都見報(bào)了，一項(xiàng)就是關(guān)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，這個(gè)文件由中辦和國辦共同發(fā)出，很快還會(huì)制定一個(gè)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)的文件，很快也會(huì)推出。 最近還有些重大的政策正在積極的研究，在申報(bào)程序之中 比如說土地制度、征地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地入市、農(nóng)村的宅基地制度，都在抓緊進(jìn)行，很可能年內(nèi)會(huì)向中央報(bào)告。 取得一致意見以后，也會(huì)推出試點(diǎn)方案 再有大家比較關(guān)注的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，有關(guān)部門正在征求各方面的意見，抓緊制定這方面的試點(diǎn)方案，經(jīng)過批準(zhǔn)之后，都會(huì)盡快的發(fā)出。 大家都知道，從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在一年多的時(shí)間，總與黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)同志特別強(qiáng)調(diào)，一方面必須大力的全面的深化，但另外一方面又強(qiáng)調(diào)重大必須有法有據(jù)，因此三中全會(huì)之后，時(shí)隔一年中央又召開了四中全會(huì)，應(yīng)當(dāng)看到三中全會(huì)和四中全會(huì)這兩個(gè)重要的決定，是一個(gè)姊妹篇的關(guān)系，三中全會(huì)提出了大批的深化的任務(wù)和請(qǐng)求，但是怎么能確保這種能夠健康的推行在法治化的軌道上？顯然需要法律供給制度保障，所以才有了十八屆四中全會(huì)這個(gè)決定。 在推動(dòng)過程中，既需要法律的引領(lǐng)和保障，同時(shí)法治建設(shè)本身也需要大踏步的深化，所以四中全會(huì)又提出了關(guān)于法治建設(shè)的180多項(xiàng)任務(wù)。 也可以說，我們當(dāng)前面臨的任務(wù)是極其沉重的，怎么把中央提出的這些請(qǐng)求扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)際，特別是在農(nóng)村，能夠落到村莊到戶，能夠真正起實(shí)效，這是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個(gè)方面。 聯(lián)合起來，我感到在推動(dòng)農(nóng)村不斷深化的情況下，需要不斷的去創(chuàng)造我們現(xiàn)在面臨的這些抵觸和問題。 我們也正在研究明年的農(nóng)村工作請(qǐng)求怎么提？如果中央還批準(zhǔn)明年持續(xù)發(fā)布一號(hào)文件，這個(gè)一號(hào)文件該怎么寫，各個(gè)方面大家都在思考都在研究。 我們中央農(nóng)辦的考慮，明年的工作任務(wù)，特別是從生產(chǎn)角度去講，我們提了這么五句話十五個(gè)字。 第一句話就是調(diào)結(jié)構(gòu) 我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在這樣子搞下去，確實(shí)有問題，比如我們現(xiàn)在全部農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，在北方看得最明確，種大批的玉米，把玉米收下來做成飼料，可不可以考慮用一部分玉米直接作為青儲(chǔ)飼料，僅僅收儲(chǔ)子粒，把全部玉米作為全營養(yǎng)體來看待，專家測(cè)定，這樣的效率可以進(jìn)步，至少翻一番。 但這個(gè)事為什么做不動(dòng)？因?yàn)轱暳喜缓盟阕骷Z食，縣里的市里的領(lǐng)導(dǎo)問你，說產(chǎn)了這么多飼料，糧食產(chǎn)量下來了怎么辦？這么一個(gè)技巧問題就把這么大一件事情壓縮掉了。 所以要研究各個(gè)方面的去推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)劑，使有限的資源能有更高的效率。 第二句話就是要提品德，我們不僅請(qǐng)求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)固，有些品種還要不斷的增長，但是更重要的是品德，隨著國民生活程度的進(jìn)步，大家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量的請(qǐng)求，顯然是越來越高。 第三是要想措施爭(zhēng)效益，再不想方設(shè)法進(jìn)步農(nóng)業(yè)的效益，可能農(nóng)民種糧的積極性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性會(huì)越來越受影響。 第四是保安全，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全確實(shí)壓力很大，對(duì)消費(fèi)者來說產(chǎn)生了很強(qiáng)的心理上的暗影。 所以要通過我們的努力，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加有品德、更加安全。 第五句話就是可持續(xù)，中國的農(nóng)業(yè)不僅要為我們這一代著想，而且要為子孫后代著想。 我們應(yīng)逐步把中國農(nóng)業(yè)引領(lǐng)到這樣一條道路上，這是未來發(fā)展的方向，這其中必定會(huì)有很多艱巨險(xiǎn)阻要去克服，但是說到底，非常重要的就是小平同志早講過的，農(nóng)業(yè)的問題要解決從根本上講還是要靠科技。 所以從這個(gè)意義上講，第二屆隆平論壇非常重要，就是通過科技的進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)確保國家糧食安全的目標(biāo)，這是我們所有的農(nóng)業(yè)工作者，包含農(nóng)業(yè)的科技工作者、農(nóng)業(yè)的管理者、農(nóng)業(yè)社會(huì)科學(xué)的研究者，應(yīng)當(dāng)共同努力的重要方向，也是我們應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。 （作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，本文系作者在第二屆隆平論壇上的主題報(bào)告，根據(jù)錄音收拾而成。 ） |
