2013年，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動企業(yè)兼并重組、增進(jìn)自主創(chuàng)新和技巧升級、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策效率的逐步施展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量與效率逐步進(jìn)步。 下半年工業(yè)回暖態(tài)勢明顯，810月重回10%以上增長區(qū)間，其中，制作業(yè)10月同比增長11.4%，比工業(yè)多1.1個百分點。 19月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤40452.8億元，同比增長13.5%，扭轉(zhuǎn)了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤增幅降落的不利局面。 但是也存在制作業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢依然嚴(yán)格等問題。 預(yù)計2014年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列安排的推動下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑進(jìn)一步加快，為到2020年基礎(chǔ)實現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。 對2014年形勢的基礎(chǔ)斷定 ?。ㄒ唬└呒记芍谱鳂I(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長 2014年，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技巧制作業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技巧的交叉融合將不斷加速，特別是新一代信息技巧的推廣利用將增進(jìn)高端設(shè)備制作、新能源、新材料等技巧與信息技巧的深度融合，從而推動高技巧制作業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技巧取得群體性突破，為高技巧制作業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展供給技巧保障和支撐。 2014年也是各地落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案要害一年，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年方案目標(biāo)的完成，將會持續(xù)加大力度支撐高技巧制作業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）化解產(chǎn)能過剩抵觸帶動重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)劑加快 2012年以來我國工業(yè)部分行業(yè)涌現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)較快發(fā)展。 按照中央四個一批的治理請求，各部門采用把持增量、增進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴大內(nèi)需等措施化解產(chǎn)能過剩抵觸，這些措施也有效地推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)劑。 2014年，在把持增量、增進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴大內(nèi)需、兼并重組等政策措施的推動下，不僅產(chǎn)能過剩抵觸有望在2014年得到初步化解，重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)劑的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進(jìn)一步落實而不斷加快。 ?。ㄈ┲攸c領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持生動態(tài)勢 2013年，我國推動企業(yè)兼并重組的力度有增無減。 2013年1月22日，工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的領(lǐng)導(dǎo)意見》，加快推動鋼鐵、水泥等九大重點行業(yè)兼并重組。 由于《兼并重組領(lǐng)導(dǎo)意見》請求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標(biāo)。 目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)團(tuán)體數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組領(lǐng)導(dǎo)意見》目標(biāo)請求還有必定差距。 為保證這些目標(biāo)的順利完成，2014年，各地會持續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動力度，重點領(lǐng)域兼并重組將持續(xù)保持生動狀態(tài)。 ?。ㄋ模┲形鞑砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快 2012年《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西部地區(qū)、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及2012年2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接運動加快了紡織、機械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的新能源、新材料、設(shè)備制作等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。 重要表現(xiàn)為中西部地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已十分明顯。 2014年，在中央絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西南橋頭堡、渝新歐通道等戰(zhàn)略構(gòu)想的推動下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不會放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移也保障了中西部地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。 需要關(guān)注的幾個問題 ?。ㄒ唬┲谱鳂I(yè)投資回報率低，資本浮現(xiàn)脫實入虛的偏向 制作業(yè)是推動我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快增長的重要支柱，而投資是拉動制作業(yè)增長的重要保障性要素之一。 2013年來，制作業(yè)投資增速涌現(xiàn)放緩跡象 導(dǎo)致制作業(yè)投資增速放緩的重要因素是制作業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制作業(yè)投資回報率低，民間資本投向制作業(yè)動力不足。 由于處于漲勢的房價難以在2014年產(chǎn)生根本性扭轉(zhuǎn)，加之金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮γ耖g資本的力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導(dǎo)致2014年民間資本脫實入虛的動力依然強勁。 而民間投資是增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑最為生動的部分，特別在技巧、兼并重組等方面扮演著重要角色。 民間投資不足，制作業(yè)企業(yè)融資將更加艱苦 加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀，缺乏資金支撐的制作業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技巧和兼并重組過程，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑進(jìn)度。 （二）新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和無序布局問題值得關(guān)注 在造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已涌現(xiàn)產(chǎn)能過剩的偏向。 新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技巧、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院圈定的保障未來經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快增長的新經(jīng)濟(jì)(310358，基金吧)增長點。 各地政府為早出事跡，加緊布局，加快上新項目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。 由于各地新興產(chǎn)業(yè)方案目標(biāo)完成的截止時間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與方案目標(biāo)還有必定差距，因而會在2014年加速布局，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。 這種一窩蜂布局、上項目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。 （三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的二次污染問題值得警惕 2013年以來，在國家政策的大力推動下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)正加緊實行騰籠換鳥措施，加快推動勞動密集型加工業(yè)、對資源能源依附較強的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢明顯，同時又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當(dāng)然。 但是，由于大部分中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技巧程度總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)損壞比較嚴(yán)重。 而東部地區(qū)將本地相對落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及部分勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，很可能對中西部地區(qū)造成二次污染。 如部分中西部地區(qū)在積極引進(jìn)煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當(dāng)?shù)乇３至己蒙鷳B(tài)環(huán)境的阻礙。 （四）中小企業(yè)生存環(huán)境未有明顯改良 2013年，在國家一系列增進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的推動下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機會。 但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價格降落、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財政支撐、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平應(yīng)用、投資主體地位施展等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未涌現(xiàn)明顯改良。 特別是2013年銀行一度涌現(xiàn)錢荒，導(dǎo)致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增長。 應(yīng)采用的對策建議 ?。ㄒ唬┘哟罅Χ让銊蠲耖g資本進(jìn)入制作業(yè) 一是逐步打破電信、航空、電力、石油、鐵路等行業(yè)的行政性壟斷，支撐民間資本進(jìn)入，推動投資主體多元化。 二是切實落實好非公經(jīng)濟(jì)新舊36條，改良民營企業(yè)融資環(huán)境，特別是民營中小企業(yè)融資環(huán)境。 三是加快推動投資體制，切實取消、下放阻礙民間資本進(jìn)入制作業(yè)的審批權(quán)，優(yōu)化必要審批的流程，為民間資本進(jìn)入制作業(yè)創(chuàng)造更多方便條件。 四是加快清算和修訂民間資本投資的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件，加強對私有財產(chǎn)權(quán)的掩護(hù)，營造有利于民間資本進(jìn)入制作業(yè)的法律政策環(huán)境。 ?。ǘ┙⒑屯晟埔云髽I(yè)為主體的科技投入增長機制 建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、國家財政穩(wěn)固投入為保障、民間資本積極投入的科技投入增長機制。 一是加強企業(yè)在科技投入中的主體性地位，加強企業(yè)投入科研的動力。 通過財政補貼、稅收減免、貼息等措施勉勵支撐企業(yè)增長研發(fā)和技改投入，重點要將財政支撐的科研項目經(jīng)費的必定比例用于企業(yè)科技投入的嘉獎和支撐科技型中小企業(yè)的R＆D運動。 二是建立國家財政投入支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技巧升級及高新技巧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固增長機制。 三是加大對民間資本投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技巧升級及高新技巧企業(yè)的政策支撐力度，支撐行業(yè)主管部門與四大銀行、金融機構(gòu)合作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)資金和民間資本共同支撐企業(yè)技巧升級的風(fēng)險投資機制。 ?。ㄈ┙⑼晟苹猱a(chǎn)能過剩抵觸的長效機制 一是完善市場競爭機制。 加快建立反響資源稀缺程度的要素價格形成機制；完善市場導(dǎo)向的資源配置機制；健全非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入機制，重點是建立公平市場準(zhǔn)入制度，營造非公經(jīng)濟(jì)公平競爭發(fā)展的環(huán)境。 二是通過關(guān)閉落后小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、增進(jìn)兼并重組、勉勵企業(yè)海外投資、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等推動落后產(chǎn)能有序退出市場。 三是建立以行業(yè)準(zhǔn)入、金融調(diào)控、財稅支撐、差別化價格、土地管理等為主的化解過剩產(chǎn)能政策系統(tǒng)，嚴(yán)格環(huán)保能耗執(zhí)法監(jiān)督。 四是建立重點行業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警機制，特別要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭及時預(yù)警，并加強宏觀調(diào)控，各地在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一哄而上的投資行動。 ?。ㄋ模┟鳟a(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機制 嚴(yán)格按照國家主體功效區(qū)方案和建設(shè)生態(tài)文明的請求，接洽各地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，依托各地區(qū)資源稟賦條件和比較優(yōu)勢，摸索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機制，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二次污染。 一是加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控 根據(jù)主體功效區(qū)方案和國家對東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位對東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運動進(jìn)行調(diào)控和兼顧安排，堅決禁止在開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)上馬重化工業(yè)項目及其他兩高一資項目。 二是嚴(yán)格禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移 東部地區(qū)淘汰的落后設(shè)備要徹底拆毀，以免轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)；轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的項目要嚴(yán)格進(jìn)行能評、環(huán)評，履行能評、環(huán)評一票否決制。 三是做好產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查 對轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行符合性審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目應(yīng)和諧有關(guān)部門禁止該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步改良和優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境 一是切實貫徹落實國家增進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，減輕中小企業(yè)稅費累贅。 二是改良中小企業(yè)融資環(huán)境，減少企業(yè)融資成本 摸索中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險補償制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和方案，制定中小企業(yè)貸款貼息措施，給予中小企業(yè)貸款適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償。 三是加強對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持和領(lǐng)導(dǎo) 四是加大對產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家的培訓(xùn)力度，協(xié)同行業(yè)協(xié)會及其他相干第三方機構(gòu)、高校訂產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，進(jìn)步產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)并造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。 |
