作者：鄖彥輝近年來，高鐵已經(jīng)成為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)必帶的一張“中國(guó)名片”。 李克強(qiáng)總理去年多次出訪都在全力推介高鐵：2014年5月，訪問埃塞俄比亞時(shí)，發(fā)布在非洲建立高鐵研發(fā)中心；6月，訪問英國(guó)時(shí)要推動(dòng)中英高鐵合作；8月，訪問美國(guó)時(shí)，表現(xiàn)愿意參與美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代；同月，訪問津巴布韋時(shí)，支撐在非洲國(guó)家首都和重要商業(yè)中心之間建設(shè)高鐵的倡議；10月，出訪俄羅斯時(shí)與俄簽訂高鐵等合作備忘錄；12月，赴泰國(guó)出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，請(qǐng)?zhí)﹪?guó)總理親赴中國(guó)體驗(yàn)京津高鐵，中泰高鐵合作打算順利推動(dòng)。 作為一張“中國(guó)名片”，高鐵走出去的戰(zhàn)略意義日益清楚 一方面，這張名片有利于提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體形象 我國(guó)“高鐵”科技含量高，且已經(jīng)成熟，處于世界領(lǐng)先地位。 因此國(guó)家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國(guó)高科技的代榜樣先成功“走出去”，從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技巧出口，會(huì)起到宏大的示范效應(yīng)，轉(zhuǎn)變國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，助推我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。 另一方面，也可以助推我國(guó)高新技巧產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展 高鐵產(chǎn)業(yè)涉及眾多高低游產(chǎn)業(yè)，涉及冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、電力、信息、盤算機(jī)、精密儀器等高技巧產(chǎn)品。 如，時(shí)速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個(gè)，子系統(tǒng)達(dá)到260多個(gè)，其中的許多技巧成果很容易轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)應(yīng)用。 高鐵的“走出去”必將帶動(dòng)一批高技巧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)我國(guó)制作業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界上發(fā)展速度最快、集成能力最強(qiáng)、系統(tǒng)技巧最全、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家，但我國(guó)高鐵從2004年起步，至今僅有10年時(shí)間，高鐵這張“中國(guó)名片”能否趕上“中國(guó)速度”，長(zhǎng)期成為我國(guó)的一張拿得出手的名片，仍面臨諸多尋釁。 高鐵發(fā)展面臨的問題管理體制仍需進(jìn)一步理順 2013年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)大部制，推動(dòng)鐵路系統(tǒng)“政企離開”，將擬定發(fā)展方案和政策的行政職責(zé)劃入交通部，國(guó)家鐵路局承擔(dān)其他行政職能，并對(duì)鐵路安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。 但國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司二者之間的職能到目前為止并未完整厘清，存在諸多交叉領(lǐng)域，而且國(guó)家鐵路局的監(jiān)管能否到位尚存疑問。 此外，高鐵“走出去”涉及工信部、交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門，這些部門在打造高鐵這張“中國(guó)名片”的過程中所扮演的角色也需要進(jìn)一步明確。 投融資體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新 我國(guó)高鐵的投資主體仍然很單一，重要還是各級(jí)政府、政策性銀行貸款，企業(yè)投資較少，基礎(chǔ)上沒有民間投資和外資，導(dǎo)致我國(guó)高鐵的建設(shè)資金來自財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金、銀行貸款、債券等，在資本市場(chǎng)上的融資力度較小，從國(guó)際市場(chǎng)融資的能力較為有限，而且投融資管理也欠規(guī)范化。 由于投融資體制存在的以上問題，高鐵建設(shè)長(zhǎng)期以來負(fù)債率過高的頑疾難以化解。 國(guó)外運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)不足 我國(guó)雖然目前有從國(guó)內(nèi)過阿拉山口到國(guó)外的貨運(yùn)列車，在貨運(yùn)方面積累了一些運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，但客運(yùn)方面的經(jīng)驗(yàn)非常欠缺。 而且服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足 許多著名的高鐵設(shè)備企業(yè)，如西門子、阿爾斯通、龐巴迪等已經(jīng)具備工程設(shè)計(jì)、融資租賃、全生命周期掩護(hù)保養(yǎng)等商業(yè)服務(wù)能力，可認(rèn)為不同區(qū)域、不同市場(chǎng)供給全面的解決方案。 而我國(guó)高鐵設(shè)備企業(yè)重要專注于研發(fā)、制作、銷售，服務(wù)這方面尚處于起步階段。 此外，還面臨著難以解決的技巧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接問題 當(dāng)前，我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、運(yùn)營(yíng)、管理等方面已經(jīng)形成完整的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有的技巧程度甚至比歐洲標(biāo)準(zhǔn)更先進(jìn)，但歐洲、美國(guó)和日本等高鐵強(qiáng)國(guó)都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并主導(dǎo)和壟斷著全球的技巧標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)無法與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。 土耳其高鐵項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工方面等采用的就是歐洲的技巧標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)產(chǎn)品通過歐洲標(biāo)準(zhǔn)鑒定費(fèi)用高昂，我國(guó)道岔生產(chǎn)廠商至少要消費(fèi)600萬元才可獲得歐洲認(rèn)證。 國(guó)外發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以把持 其中重要包含局面不穩(wěn)固，如泰國(guó)高鐵項(xiàng)目因當(dāng)前當(dāng)?shù)卣值牟环€(wěn)固而涌現(xiàn)重復(fù)；另外，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆伞L(fēng)氣、治安、地質(zhì)等情況也估計(jì)不足。 如2009年，中鐵建中標(biāo)沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工+運(yùn)營(yíng)管理（三年）的模式，而一年多之后，中鐵建就預(yù)計(jì)虧損41.53億元。 2012年底，老撾國(guó)會(huì)通過了中國(guó)─老撾高鐵項(xiàng)目，但時(shí)至今日仍未破土動(dòng)工。 從四方面推動(dòng)針對(duì)以上問題，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手 做好頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制 在我國(guó)高鐵“走出去”已有的歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵的三大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，制定中國(guó)高鐵的中長(zhǎng)期方案，加強(qiáng)針對(duì)高鐵在海外發(fā)展的政策領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化高鐵“走出去”具體路徑。 還要理順國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司的關(guān)系，進(jìn)一步厘清各自職能的邊界，充分施展國(guó)家鐵路局的監(jiān)管職能。 要建立和健全國(guó)家和諧運(yùn)行機(jī)制，工信部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門應(yīng)聯(lián)合起來，建立相應(yīng)的和諧運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)。 加快推動(dòng)投融資體制，使高鐵成為多元資金的“吸納者”。 要用好鐵路發(fā)展基金 目前，《鐵路發(fā)展基金管理措施》已發(fā)布，中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份管理公司成立在即，要充分施展鐵路發(fā)展基金領(lǐng)導(dǎo)性作用，重要投資于國(guó)家批準(zhǔn)的重要的項(xiàng)目。 要領(lǐng)導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本積極支撐鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。 對(duì)民營(yíng)資本參與高鐵投資進(jìn)行準(zhǔn)斷定位和領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化具體可操作性方案。 要積極推動(dòng)股權(quán)融資，擴(kuò)大權(quán)益性融資比例；合理運(yùn)用PPP（公共私營(yíng)合作制）、BT（建設(shè)—移交）、BT加EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）等項(xiàng)目融資方法。 還要推動(dòng)高鐵“走出去”項(xiàng)目在國(guó)際資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多元化融資，如在證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資、利用設(shè)備金融租賃、設(shè)立國(guó)際鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)于在一些資源豐富的國(guó)家建設(shè)高鐵項(xiàng)目，可以采用資源換項(xiàng)目標(biāo)方法。 完善標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，爭(zhēng)作全球高鐵標(biāo)準(zhǔn)的“引領(lǐng)者” 要保持和提升技巧優(yōu)勢(shì) 保持市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，不僅重視技巧創(chuàng)新，也要重視企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化的創(chuàng)新；不斷拓展創(chuàng)新的資金起源，增長(zhǎng)資金的投入；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極申請(qǐng)國(guó)際專利，強(qiáng)化核心專利在全球的布局，尤其要加強(qiáng)在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家的專利申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掩護(hù)全面完善和保持技巧上的優(yōu)勢(shì)。 在此基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際高鐵技巧標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的制定，推動(dòng)我國(guó)鐵路技巧標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)際并轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。 推行本土化發(fā)展，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推者” 中國(guó)高鐵要打開國(guó)際市場(chǎng)，需要充分懂得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、、宗教、文化、法律等環(huán)境，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極與當(dāng)?shù)卣⒎钦M織、社會(huì)大眾等進(jìn)行溝通。 在進(jìn)入新市場(chǎng)時(shí)，為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)，可以與當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)合作。 如，我國(guó)修建的海外第一條高鐵即伊安高鐵就是和土耳其當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)的。 此外，還要制定高鐵人才國(guó)際化造就打算，既造就國(guó)內(nèi)高鐵人才，更要重視造就修建高鐵所在國(guó)的人才。 唯有如此，高鐵才干真正融入當(dāng)?shù)兀L(zhǎng)期成為我國(guó)的一個(gè)金字招牌。 [責(zé)任編輯:王錦寶] |
