■賽迪智庫報告■徐光瑞眾所周知，班加羅爾憑借軟件服務外包的強勢發展成為全球軟件產業的著名湊集地，被譽為“硅谷”，在地區經濟發展中施展了極大的帶動作用。 當前，我國制作業正面臨全球新一輪產業加速發展的歷史機會，同時也經受著固有比較優勢逐漸喪失的嚴格尋釁。 服務外包產業在國際后金融危機時代格外搶眼，美日歐等發達國家和地區的外包產業不僅實現了較快增長，而且為制作業發展保駕護航。 因此，科學研判我國發展制作業服務外包的形勢，深入研究優勢與不足，對于加快推動制作業服務化過程，進而向制作強國邁進具有重大意義。 如何懂得制作業服務外包？（一）制作業服務外包已成為不可逆轉的大趨勢服務外包是一種商業行動，即企業（或機構）以進步效率、優化產出為目標，將生產環節的部分中間業務運動以契約情勢委托給第三方服務供給商來完成。 相應地，服務外包產業是指從事服務外包業務運動并從中獲取直接經濟利益的企業集合。 按照業務類型可劃分為信息技巧外包（ＩＴＯ）、業務流程外包（ＢＰＯ）和知識流程外包（ＫＰＯ）；按照業務起源地可劃分為在岸外包和離岸外包。 從發展規模看，ＩＤＣ的數據表明，近年來全球離岸服務外包市場規模逐年進步，２０１２年達１２１７．２億美元，增長１８．６％，來自、歐洲和日本三個市場的發包總額占到全球的８８％。 近幾年，我國服務外包產業增長迅速，２０１３年合同履行金額達６３８．５億美元，增長３７．１％。 截至２０１３年底，我國共有服務外包企業２４８１８家，從業人員５３６．１萬人，其中大學（含大專）以上學歷人數占比高達６６．４％，高智力資源密集特點十分明顯。 從利用領域看，中國服務外包研究中心《中國服務外包企業問卷調查２０１３》數據顯示，２０１２年在我國服務外包企業的客戶中，純制作業占４０．３％，與制作業相干的建筑及房地產占１９．４％、生物制藥占１７．８％、電子信息占７．８％。 事實上，隨著制作業與服務業邊界日益含混，工業設計、運營掩護等服務與制作業的關系更加緊密。 可以說，制作業是服務外包產業賴以生存的基礎 綜合來看，服務外包產業是人才、技巧、知識高度密集的領域，發展以制作業為核心的服務外包產業已成為制作業向價值鏈高端延伸的必定趨勢。 （二）深入認識并加快發展制作業服務外包產業，對我國邁向制作強國意義重大一是發展制作業服務外包已成為加速推動我國工業轉型升級的重要道路。 當前，我國制作業多年來快速發展賴以維系的要素成本優勢正在逐漸喪失，來自周邊國家爭取市場的競爭日趨激烈。 同時，生態環境掩護的壓力也急劇加強，高耗費、高污染、低效益發展模式急切需要我國制作業向“微笑曲線”兩端延伸，進步生產效率。 制作業服務外包具有明顯的技巧溢出效應和綠色產業特點，能夠有效提升我國制作業的創新能力并明顯緩解節能減排壓力，助力工業轉型升級的加速推動。 二是發展制作業服務外包成為進步我國制作業國際話語權的有效手段。 當前，新一輪產業方興未艾，制作業服務化、綠色化、網絡化、智能化趨勢凸顯，不少西方發達經濟體都將服務外包產業視為發展實體經濟的戰略支點。 我國應牢牢把握大數據、云盤算、互聯網等新業態加速發展的歷史機會，順勢大力發展制作業服務外包產業，不斷進步我國制作業在全球產業鏈中的分工地位，加強制作業的國際競爭力。 我國發展制作業服務外包的優勢與不足（一）政策支撐、市場潛力和人力供給是較大優勢一是政府非常器重，整體條件較好。 自２０００年以來，國家出臺了不少政策和措施，用于支撐服務外包產業發展。 特別是２００９年以來，國務院密集印發了增進服務外包產業發展的若干復函，斷定了多個服務外包示范城市，并制定了一系列優惠政策予以扶持。 與此同時，我國宏觀經濟增長勢頭良好，國內環境相對穩固，交通、信息網絡等基礎設施不斷完善，國際化程度和全球影響力不斷進步，這些都為產業發展營造了良好氣氛。 二是市場潛力宏大，制作業基礎雄厚 從市場需求看，我國事世界人口第一大國，宏大的消費基數和不斷升級的消費需求形成了宏大的市場空間。 從產業基礎看，我國事全球經濟總量第二大國和制作業第一大國，不僅規模總量大而且門類齊全，加之百萬數量級的制作業企業，這些條件都為發展制作業服務外包產業供給了堅實的成長基礎和可靠的配套保障。 三是人力供給充裕，成本相對較低 從服務外包的本質看，其起源與發展是市場利益驅動形成分工和集聚的成果，是企業為降低成本和進步效率而把特定業務環節進行外包的市場過程。 因此，我國充分的勞動力基礎和較低的流動門檻，為服務外包產業發展供給了天然的要素保障。 與此同時，雖然近幾年我國沿海地區土地、勞動力等成本有所上升，但我國寬大中西部地區的經營成本仍然較低，在全球重要接包地中仍有必定競爭力。 （二）發展環境、人才儲備和企業規模是明顯短板一是發展環境有待改良，特別是知識產權掩護亟待加強。 首先，我國雖然出臺了大批增進服務外包產業發展的政策，但與印度等國家相比，政策力度仍然相對較小，且不少優惠政策的可操作性不強，貫徹落實較難。 其次，我國不少行業的技巧標準系統與國際通用規范并不一致，從而導致企業業務發展障礙重重。 最后，受多種因素影響，我國對于信息安全的器重程度相對不足，相干的法律法規和監管制度還不健全，知識產權掩護不力已成為制約國外發包商將業務包給我國最大的擔心。 二是技巧人才儲備不足，特別是中高端專業人才缺口較大 我國勞動力供給雖然相對充裕，但技巧人才總量明顯不足，一個突涌現象是，大學生“畢業即失業”與企業“用工荒”共存。 誠然，企業用人與勞動成本密切相干，但調查數據顯示，很多企業更苦于招不到合格的技工，特別是高級技工缺口宏大。 以廣東省為例，２０１３年全省技巧人才市場求人倍率始終處于１．４以上的高位，遠高于市場１．０５—１．１的總體程度，特別是技師和高級技師的求人倍率更是超過２．０，凸顯了企業對高技巧人才的需求十分急切。 三是企業規模廣泛較小，行業影響力相對較低 ２０１２年在我國２１１５９家服務外包企業中，合同履行金額低于５００萬美元的約占７４．５％，超過１億美元（我國將之劃為大企業）的僅占３．１％，而印度服務外包企業收入超過１０億美元（印度將之劃為大企業）的近５０％。 此外，由于企業規模較小且行業影響力較低，導致以輕資產為主的制作業服務外包企業在融資方面也受到較大束縛，“規模小—貸款難—發展慢”的惡性循環克制了企業持續發展。 思考與建議（一）改良產業發展環境一是要不斷強化政策支撐，進步對服務貿易出口的支撐力度，特別是重視扶持供給生產性服務的企業。 與此同時，加大對企業的調研力度，切實進步政策的可操作性。 在關稅、生產稅、中央銷售稅、、服務稅等多個方面，印度政府都制定了勉勵政策，力度較大且可操作性較強，對印度軟件科技園和經濟特區的快速發展起到了重要的推動作用。 二是要持續完善法律環境，適時對服務外包產業進行立法，特別是要建立健全信息安全等方面的法律法規，加大知識產權掩護力度。 為營造良好的發展環境，印度政府專門出臺了《信息技巧法》，對非法復制軟件、捏造電子簽名等行動都制定了十分具體且相當嚴格的懲治條款。 受此影響，印度企業廣泛非常器重信息安全措施，大部分企業通過了相干信息安全部系認證。 （二）建立多層次的人才造就系統一是加強體制機制建設，推動高中低端人才梯隊合理發展，增進人才結構從“橄欖型”向“金字塔型”轉變。 作為成熟軟件產業的代表，印度形成了比較合理的高、中、低人才結構系統：頂層是一些項目經理等高端管理技巧人才，中層是系統分析員等技巧領軍人才，底層是程序員等大批的基礎技巧人才。 二是加強產學研用緊密聯合，不斷優化人才造就模式，造就合適企業需要的真正人才。 印度始終特別器重職業教導對技巧人才的支撐，每年新增軟件人才的８０％左右都是由職業教導和培訓來供給。 “訂單式”的職業教導，為印度造就了大批技巧熟練的中低端技巧人才，能夠很快給企業帶來實際效用。 三是加快建立服務外包技巧人才信息庫，買通人才與企業之間的信息鴻溝。 早在２０世紀６０年代，印度政府就投資“科學人才庫”，在部分發達國家建立了海外專家人才數據庫，并將關重視點聚焦在能夠解決軟件服務領域要害問題的人才上。 人才庫的建立，不僅使印度控制了全球軟件人才散布狀態，而且使印度在引進相干人才方面也盤踞了主動地位。 （三）強化“中國服務”與“中國制作”品牌并重要順應國際服務外包多元化發展趨勢，依托我國壯大的制作基礎，領導企業轉變“服務外包是低端業務”的狹隘認識，從“重制作、輕服務”向“服務和制作并重”轉變，推動我國制作業服務外包向工業設計、檢驗檢測、生物醫藥研發等高端領域拓展，器重打造“中國服務”品牌，進步我國制作業服務外包產業在國際市場上的話語權。 雖然軟件服務外包品牌已享譽全球，但印度近年來正在尋求轉型升級并努力從服務走向制作，很多企業都提出“服務向產品轉型”，旨在轉變長期以來重要從事外包而缺乏擁有自主知識產權產品的形象。 客觀上，我國擁有壯大的制作能力，在發展服務外包產業方面擁有堅實的“產品”基礎，依托并利用好“中國制作”來擴大“中國服務”的著名度，將極大加強我國制作業的影響力和生命力。 |
